各市住房城鄉建設委（城鄉建設委、規劃建設委），廣德、宿松縣住房城鄉建設委（局）：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，根據《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案的通知》（建質(zhì)〔2017〕57號）要求，進(jìn)一步提升安徽省工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，經(jīng)廳長(cháng)辦公會(huì )議研究決定在全省開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)?，F將《安徽省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。

2017年6月12日

附件

安徽省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案

為進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)我省建筑業(yè)持續健康發(fā)展，根據《住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案的通知》（建質(zhì)〔2017〕57號）要求，制定安徽省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案。

一、指導思想

貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的指導意見(jiàn)》等文件精神，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果，圍繞“落實(shí)主體責任”和“強化政府監管”兩個(gè)重點(diǎn)，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責任與個(gè)人責任并重、質(zhì)量安全行為與工程實(shí)體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重，嚴格監督管理，嚴格責任落實(shí)，嚴格責任追究，著(zhù)力構建質(zhì)量安全提升長(cháng)效機制，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

二、總體目標

工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)提升行動(dòng)）是在工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)基礎上的系統工程。自2017年6月開(kāi)始，通過(guò)提升行動(dòng)，用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責任，強化工程質(zhì)量安全監管，落實(shí)國務(wù)院“雙隨機、一公開(kāi)”監督執法全覆蓋要求，提高工程項目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng )新能力，使全省工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。

（一）進(jìn)一步完善安徽省工程建設監管和信用管理平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺），以大數據為依托，“全程留痕”、讓監管“無(wú)死角”，通過(guò)創(chuàng )新信息化技術(shù)應用、創(chuàng )新施工圖審查監管、創(chuàng )新政府監管方式、創(chuàng )新項目現場(chǎng)管理方式、創(chuàng )新建筑市場(chǎng)監管方式（簡(jiǎn)稱(chēng)“五個(gè)創(chuàng )新”），全面推進(jìn)工程建設管理改革。

（二）健全工程質(zhì)量終身責任制，推行工程建設 “兩書(shū)一牌”（即法定代表人授權書(shū)、項目負責人質(zhì)量終身責任承諾書(shū)、竣工后永久性標牌）簽定全覆蓋。在試點(diǎn)基礎上，工程質(zhì)量保險制度初步建立。

（三）加強工程質(zhì)量檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。開(kāi)發(fā)應用《安徽省工程質(zhì)量檢測管理信息系統》，實(shí)現由系統出具檢測報告，杜絕偽造檢測數據，保證工程建設質(zhì)量安全。

（四）工程質(zhì)量安全監管責任措施有效落實(shí)，一般安全生產(chǎn)事故起數、死亡人數實(shí)現雙下降，遏制較大質(zhì)量安全事故、杜絕重大質(zhì)量安全事故。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)主體責任

1.嚴格落實(shí)工程建設參建各方主體責任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責任體系，全面落實(shí)各方主體的質(zhì)量安全責任，特別是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。

2. 嚴格落實(shí)項目負責人責任。嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體項目負責人質(zhì)量安全責任規定，強化項目負責人的質(zhì)量安全責任。

3.嚴格落實(shí)從業(yè)人員責任。建立從業(yè)人員信用評價(jià)制度，強化個(gè)人執業(yè)管理，落實(shí)注冊執業(yè)人員的質(zhì)量安全責任，規范從業(yè)行為，對存在質(zhì)量安全隱患和違法違規行為的項目，除對責任單位實(shí)施處罰外，對相關(guān)從業(yè)人員按規定實(shí)施處罰；推動(dòng)建立個(gè)人執業(yè)保險制度，加大執業(yè)責任追究力度。

4.  嚴格落實(shí)工程質(zhì)量終身責任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量終身責任制，依托平臺嚴格執行“兩書(shū)一牌”和質(zhì)量信息檔案等制度，加大質(zhì)量責任追究力度。 

（二）創(chuàng )新項目現場(chǎng)管理方式

1.按照《安徽省建設工程施工現場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配備標準和崗位職責》，對現場(chǎng)人員進(jìn)行實(shí)名制管理，人員信息與人社部門(mén)信息進(jìn)行比對，并應用施工現場(chǎng)關(guān)鍵管理崗位人員廣域網(wǎng)人臉識別考勤系統(IFA)，對項目經(jīng)理、總監等人員進(jìn)行在線(xiàn)考勤，嚴厲打擊個(gè)人出借執業(yè)資格、掛靠和不到崗履職的行為。應用關(guān)鍵建筑材料檢測全過(guò)程監管系統（IMT），對影響結構安全和重要使用功能的關(guān)鍵建筑材料實(shí)行取樣、見(jiàn)證、送樣、檢測等各個(gè)環(huán)節閉合監管，遏制送樣過(guò)程掉包、偽造檢測報告和檢測機構出具假報告等行為的發(fā)生。試行垂直起重機械控制管理系統，實(shí)現升降機、塔吊等關(guān)鍵設備從業(yè)人員驗證上崗，自動(dòng)保留安裝、維護、拆卸記錄，動(dòng)態(tài)預警，預防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2.堅持創(chuàng )優(yōu)示范引導。指導企業(yè)開(kāi)展“黃山杯”獎和魯班獎、國優(yōu)獎創(chuàng )建活動(dòng)。針對質(zhì)量突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，選擇“黃山杯”獎、魯班獎、國優(yōu)獎創(chuàng )建的典型示范項目，組織現場(chǎng)觀(guān)摩交流，示范引領(lǐng)提升工程質(zhì)量水平。

3. 嚴格按照安徽省《住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)規程》，深入開(kāi)展質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理。修訂《安徽省住宅工程質(zhì)量回訪(fǎng)保修和投訴受理辦法》，完善質(zhì)量投訴處理制度，加強工程質(zhì)量投訴管理，維護群眾合法權益。

（三）創(chuàng )新建筑市場(chǎng)監管方式

1.深化“放管服”改革。全面實(shí)施工程建設企業(yè)資質(zhì)智慧審批，積極推行工程總承包、建筑勞務(wù)用工制度改革等試點(diǎn)工作。

2. 推進(jìn)信用體系建設。加大對施工現場(chǎng)質(zhì)量安全信用評價(jià)力度，建立建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)（兩場(chǎng)）聯(lián)動(dòng)機制，依托平臺將施工現場(chǎng)質(zhì)量安全信用評價(jià)成果應用于建筑市場(chǎng)的招投標和資質(zhì)、資格審批，促使企業(yè)更加注重項目現場(chǎng)的質(zhì)量安全行為，構建“今天的行為決定明天的市場(chǎng)”機制，加大對質(zhì)量安全管理優(yōu)秀項目和企業(yè)的激勵，規范建筑市場(chǎng)秩序，推動(dòng)工程質(zhì)量安全水平的全面提升。

（四）提升項目管理水平

1.提升建筑設計水平。貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的新時(shí)期建筑方針，倡導開(kāi)展建筑評論，促進(jìn)建筑設計理念的融合和升華。探索建立大型公共建筑工程后評估制度。完善激勵機制，引導激發(fā)優(yōu)秀設計創(chuàng )作和建筑設計人才隊伍建設。

2.推進(jìn)工程質(zhì)量管理標準化。完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標準化制度和評價(jià)體系，推進(jìn)質(zhì)量行為管理標準化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標準化。開(kāi)展工程質(zhì)量管理標準化示范活動(dòng)，實(shí)施樣板引路制度；制定并推廣應用簡(jiǎn)潔、適用、易執行的崗位標準化手冊，將質(zhì)量責任落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一名操作人員。

3.提升建筑施工本質(zhì)安全水平。開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項整治和建筑施工揚塵治理活動(dòng)。制定《安徽省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評實(shí)施細則》，深入開(kāi)展建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標準化考評，推動(dòng)建筑施工企業(yè)實(shí)現安全行為規范化和安全管理標準化，提升施工人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能。

4.提升城市軌道交通工程風(fēng)險管控水平。建立施工關(guān)鍵節點(diǎn)風(fēng)險控制制度，強化工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節施工安全條件審查。構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治責任。

（五）提升技術(shù)應用能力

1.推進(jìn)數字化技術(shù)應用。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規劃、勘察、設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用。推進(jìn)勘察設計文件數字化交付、審查和存檔工作。

2.推廣工程建設新技術(shù)。加快先進(jìn)建造設備、智能設備的推廣應用，大力推廣建筑業(yè)10項新技術(shù)和城市軌道交通工程關(guān)鍵技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，推廣應用工程建設專(zhuān)有技術(shù)和工法，以技術(shù)進(jìn)步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展。

3.提升減隔震技術(shù)水平。推進(jìn)減隔震技術(shù)應用，加強工程建設和使用維護管理，建立減隔震裝置質(zhì)量檢測制度，提高減隔震工程質(zhì)量。

（六）健全監督管理機制

1. 創(chuàng )新信息化技術(shù)應用。加強工程質(zhì)量安全監管信息化建設，推行工程質(zhì)量安全數字化監管。全省各級建設行政主管部門(mén)和監管人員在同一平臺協(xié)同工作、信息共享，實(shí)行跨層級、跨部門(mén)、跨地區質(zhì)量安全監管全覆蓋全應用。通過(guò)平臺強化執業(yè)人員、安全管理人員和特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員到崗履職，規范從業(yè)行為，依法查處違法違規從業(yè)（執業(yè)）人員。

2.加強政府監管。強化對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量安全監管，重點(diǎn)加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節的監督檢查。

（1）創(chuàng )新政府監管方式，落實(shí)部門(mén)監管責任。 “雙隨機、一公開(kāi)”監督執法全覆蓋，應用“安徽省工程建設監管檢查系統”，實(shí)現政府監管工作的規范化、標準化、信息化、公開(kāi)化。將重點(diǎn)環(huán)節、重要分部分項工程監督檢查作為政府監管人員檢查的主要內容，監督人員檢查工作成果實(shí)時(shí)記錄、上傳，檢查信息實(shí)現互通、共享，過(guò)程留痕管理、責任可追溯，落實(shí)政府部門(mén)質(zhì)量安全監管責任。通過(guò)對項目現場(chǎng)檢查量化打分、記錄，直接形成在建項目和企業(yè)信用全省排名。

（2）創(chuàng )新施工圖審查監管，強化質(zhì)量安全源頭管控。完善施工圖審查制度，規范設計變更行為。以圖審為抓手，對涉及項目的勘察設計責任人、審查人員以及審查合格書(shū)、審查意見(jiàn)告知書(shū)等，實(shí)行全部業(yè)務(wù)留痕、責任可追溯；充分運用施工圖審查大數據，形成勘察設計單位和勘察設計責任人信用檔案，對勘察設計單位質(zhì)量狀況實(shí)時(shí)預警和動(dòng)態(tài)監管；推動(dòng)勘察設計企業(yè)強化內部管理，落實(shí)勘察設計企業(yè)主體責任，促進(jìn)勘察設計質(zhì)量提升，凈化勘察設計市場(chǎng)，保證工程質(zhì)量安全。

（3）加強工程質(zhì)量檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。應用《安徽省工程質(zhì)量檢測管理信息系統》，建立檢測試驗數據自動(dòng)采集、實(shí)時(shí)上傳制度，實(shí)行由系統出具檢測報告，通過(guò)技術(shù)手段、全程留痕，杜絕檢測機構偽造檢測數據，出具虛假檢測報告或者鑒定結論行為。加強檢測機構和人員管理，部署開(kāi)展工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)專(zhuān)項整治，嚴厲打擊虛假檢測行為，大力整治檢測市場(chǎng)秩序，有效遏制虛假檢測報告，保證工程質(zhì)量安全。

（4）加強裝配式建筑質(zhì)量安全管控。組織編制裝配式建筑質(zhì)量安全監管要點(diǎn)、施工質(zhì)量安全控制導則和檢測要點(diǎn)等技術(shù)指導文件，建立健全裝配式建筑質(zhì)量安全管控機制。。

3.加強監督檢查。實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”檢查方式，加強工程質(zhì)量安全監督執法檢查，加大重點(diǎn)環(huán)節、重要分部分項工程的抽查抽測力度，確保對工程項目監督檢查平均三個(gè)月不少于一次。深入開(kāi)展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點(diǎn)的建筑施工安全專(zhuān)項整治。加大對軌道交通工程新開(kāi)工、風(fēng)險事故頻發(fā)以及發(fā)生較大事故城市的監督檢查力度。組織開(kāi)展新建工程抗震設防專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。

4.加大執法力度。加大對監督檢查中發(fā)現的違法違規案件的查處力度，嚴厲打擊工程建設中危害工程質(zhì)量安全的違法違規行為，嚴肅追究各方責任主體和責任人的責任，依法實(shí)施處罰。組織專(zhuān)門(mén)力量，對部掛牌督辦案件、廳移交轉辦案件加大查辦力度。我廳將對全省開(kāi)展提升行動(dòng)期間，發(fā)現案件查處情況進(jìn)行專(zhuān)項監督檢查，對發(fā)現問(wèn)題采取限期糾正、通報、約談、掛牌督辦等方式予以處理，保障全省提升行動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。

5.加強隊伍建設。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）關(guān)于“加強工程質(zhì)量監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。”規定，加強監督隊伍建設，保障監督機構人員和經(jīng)費。開(kāi)展對監督機構人員配置和經(jīng)費保障情況的督查。推進(jìn)監管體制機制創(chuàng )新，不斷提高監管執法的標準化、規范化、信息化水平。政府可采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行工程質(zhì)量監督檢查。完善監督層級考核機制，落實(shí)監管責任。

（七）落實(shí)住房城鄉建設部試點(diǎn)任務(wù)

按照住房城鄉建設部試點(diǎn)工作要求，繼續做好全國建筑市場(chǎng)監管綜合試點(diǎn)、建筑工程質(zhì)量安全管理試點(diǎn)、工程建設企業(yè)資質(zhì)智慧審批和勞務(wù)用工制度改革等試點(diǎn)，積極承接全國提升行動(dòng)試點(diǎn)工作，組織開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)監管信息化、建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評、工程質(zhì)量保險和建立工程質(zhì)量評價(jià)體系等四項試點(diǎn)工作。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署

各市（含省直管縣）住房城鄉建設主管部門(mén)要按照本方案，因地制宜制定具體實(shí)施方案（列出每年的主要工作內容和進(jìn)度計劃），全面動(dòng)員部署落實(shí)提升行動(dòng)。各市（省直管縣）住房城鄉建設主管部門(mén)要在2017年6月30日前將具體實(shí)施方案報我廳工程質(zhì)量安全監管處。

（二）組織實(shí)施

各地住房城鄉建設主管部門(mén)要在日常監督檢查和重點(diǎn)環(huán)節、重要分部分項工程抽查抽測的基礎上，每半年對本地區在建工程項目全面排查一次；省住建廳每半年對全省在建工程項目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和提升行動(dòng)督導檢查，并定期通報各地開(kāi)展提升行動(dòng)的進(jìn)展情況。

（三）總結推廣（2020年1月）

各地住房城鄉建設主管部門(mén)要認真總結經(jīng)驗，深入分析問(wèn)題及原因，研究提出改進(jìn)工作措施和建議。對提升行動(dòng)中工作突出、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人，予以通報表?yè)P。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要提高對提升行動(dòng)的認識，加強組織領(lǐng)導，建立聯(lián)動(dòng)機制，精心安排，細化措施，明確工作的重點(diǎn)、要求、步驟和進(jìn)度，扎實(shí)開(kāi)展提升行動(dòng)，確保工作取得實(shí)效。

（二）層層落實(shí)責任。各市（含省直管縣）住房城鄉建設主管部門(mén)要加強對縣(市、區)提升行動(dòng)的的指導協(xié)調和督促檢查，明確任務(wù)，落實(shí)責任，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時(shí)予以通報批評，嚴肅追究責任。對工作突出的進(jìn)行表?yè)P，并總結推廣經(jīng)驗。省住房城鄉建設廳將定期匯總各地提升行動(dòng)開(kāi)展情況，并予以通報。

（三）嚴肅責任追究。加大行業(yè)監管和層級監督，治理各級建設主管部門(mén)在工程質(zhì)量安全監管及行政執法中的不作為、慢作為、亂作為等行為，對存在不履行、拖延履行行業(yè)監管或行政執法職責責任人的，視情節輕重，依法依紀予以責任追究。

（四）嚴格監督考核。省住房城鄉建設廳對將各地開(kāi)展提升行動(dòng)情況進(jìn)行督查，結果列入省政府對各市政府（含省直管縣）質(zhì)量工作年度考核內容之一，并作為省住房城鄉建設廳對各市建筑施工安全生產(chǎn)年度考核的主要內容。切實(shí)加強監督隊伍能力建設，監督機構履行職能所需經(jīng)費應由同級財政預算全額保障。強化質(zhì)量安全監督機構和監管人員的考核，依托“安徽省工程建設監管檢查系統”監管檢查的大數據和省住房城鄉建設廳對各地開(kāi)展提升行動(dòng)的督查情況，對監督機構和監管人員履職情況進(jìn)行量化考核，公開(kāi)考核結果。

（五）加大輿論宣傳。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，對提升行動(dòng)進(jìn)行多層面、多渠道、全方位地宣傳，營(yíng)造有利于提升行動(dòng)的輿論氛圍，促進(jìn)全省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)深入開(kāi)展。

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